以人為核心發力提升新型城鎮化質量

近日，國家發展改革委發布《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》（以下簡稱《任務》）?！度蝿铡肥秦瀼芈鋵嵵醒虢洕ぷ鲿h精神以及《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》決策部署的具體行動，對我國深入推進以人為核心的新型城鎮化、提高新型城鎮化建設質量具有重要意義。

今年的新型城鎮化工作積極面對國內外環境的新變化，把握好新型城鎮化發展趨勢，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞提高新型城鎮化質量的目標導向，從農業轉移人口市民化、優化城鎮化空間布局、提升城鎮化內涵和品質、提升城鄉治理能力、促進城鄉融合發展等五方面發力推進新型城鎮化建設。

推動農業轉移人口有序實現市民化。當前，我國依然存在農業轉移人口市民化質量不高的問題，促進農業轉移人口全面融入城市是城鎮化步入新階段的重要任務?！度蝿铡芬髸惩ㄞr業轉移人口舉家進城落戶渠道，特別是對積分落戶城市要確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例，持續推進城鎮基本公共服務均等化，加強農民工就業服務和技能培訓，加大中央財政市民化獎勵資金支持力度，既從供給側增加市民化的政策供給，又從需求側提升農業轉移人口市民化能力，同時加大政策激勵力度，為提高市民化質量提供全方位支撐。

持續優化城鎮化空間布局和形態。一方面，我國超大特大城市快速發展，但“大城市病”突出；另一方面，縣城成為我國就近城鎮化和城鄉融合發展的關鍵節點，但弱項短板突出。抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發展成為優化我國城鎮化空間布局的關鍵所在。因此，《任務》明確提出要依托城市群和都市圈促進大中小城市協調發展，轉變超大特大城市發展方式，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，為優化城鎮化空間布局和提升空間承載力夯實基礎。

推進新型城市建設提升城市品質。提升9億多城鎮居民的獲得感、幸福感、安全感、認同感，要求優化城市發展理念，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，建設宜居宜業城市，打造人民高品質生活的空間?！度蝿铡诽岢鰢@建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文等六大新型城市，有序推進城鎮老舊小區、大城市老舊廠區、大型老舊街區和城中村改造為主體的城市更新，加大住房供應保障力度，加強歷史文化保護傳承，嚴禁隨意拆除老建筑、大規模遷移砍伐老樹等舉措。

以全周期管理理念提升城市治理水平。城市“復雜生命體征”對城市治理提出科學化、精細化、智能化的要求?！度蝿铡访鞔_樹立全周期管理理念，突出以國土空間規劃為抓手強化空間治理，以堅持黨對基層治理的全面領導同時推動社會治理向基層下沉，以嚴格管控撤縣（市）改區和省會城市規模擴張為導向優化行政區劃設置，多方面發力統籌推進城市治理體系和治理能力現代化。

以縣域為基本單元推動城鄉融合發展。未來我國仍將有約4億左右的人口生活在農村，推動新型城鎮化與鄉村振興銜接共振，要以縣域為基本單元推動城鄉融合發展?！度蝿铡钒凑胀七M城鎮公共服務向鄉村覆蓋、推進城鎮基礎設施向鄉村延伸、扎實開展改革試驗、推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等“兩推進一試驗一銜接”為重點，大力促進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置，探索以工補農、以城帶鄉的路徑和模式，為農業農村現代化提供制度保障。

標簽： 新型城鎮化